Окт 4, 2012 Опубликовано Окт 4, 2012 в Первая четверть 19 века

Александр I и инициативы Сперанского

Основные усилия императора Александра I, старшего сына Павла I, были направлены на реформирование государственного управления и, в особенности, финансами.
Первоначально было создано восемь министерств, в том числе Министерство финансов. Административная реформа проводилась одним из самых выдающихся государственных деятелей М.М. Сперанским (1772—1839), который оставил после себя богатое наследство в виде классических работ по теории и практике административно-финансового управления.
Особенно важными для русской истории управления финансами были два периода в государственной службе М.М. Сперанского: ранний период, когда он стал автором «Плана финансов на 1810 год», и поздний, когда подготовил ряд других важных государственных документов, в том числе «Свод законов». Работа над «Планом финансов» велась одновременно с практическими мероприятиями по его воплощению в жизнь и административными преобразованиями. В результате этих преобразований создан Государственный совет, который впервые в российской истории объединил в себе административные, законодательные и исполнительские функции.
Государственный совет оставался основным государственным органом Империи на протяжении всего XIX в. Через него проходили все законопроекты, указы и постановления. На нем обсуждались основные финансовые проблемы. В качестве приоритетных направлений деятельности четырех департаментов Государственного совета намечались такие, как текущая ситуация в сфере государственных доходов и расходов, а также вопросы промышленного развития, торговли и науки. Самым первым документом, рассмотренным Государственным советом, был «Финансовый план на 1810 год». Он был составлен М.М. Сперанским в сотрудничестве с такими государственными деятелями, как Д.А. Гурьев (министр финансов с 1810 до 1823 г.), сенатор и автор ряда серьезных экономических работ Н.С. Мордвинов и др. В плане содержались теоретические обоснования новой финансовой политики и некоторые меры по перестройке денежной и финансовой систем страны. Управление финансами должно быть организовано таким образом, чтобы невозможно было утверждать новые расходы до того, как не будет найден адекватный источник финансирования; никаких новых затрат или изыманий средств из казны не должно производиться без предварительного одобрения и подготовки доклада. Была выработана программа экономии государственных расходов в соответствии с их делением на необходимые расходы, полезные расходы и нецелесообразные затраты. Необходимыми признавались расходы, которые были связаны с внешней и внутренней безопасностью, расходы, осуществление которых нанесло бы прямой ущерб казне и отдельным лицам, а также затраты, без которых различные функции управления не смогут выполняться. Все другие полезные расходы рекомендовалось отложить, а нецелесообразных затрат следовало избегать.
В соответствии с Финансовым планом основу денежной системы должен был бы составить серебряный рубль, а ассигнации следовало изъять из обращения путем выкупа их у населения по текущему курсу и последующего их погашения. Во главе денежно-кредитной системы должен был стать Центральный банк. Выкуп ассигнаций надлежало осуществлять путем размещения внутреннего облигационного займа. В свою очередь, эти облигации должны были покрываться таможенными доходами, через продажу государственных земель крестьянам и из некоторых других источников. Таким образом, предложения, сделанные М.М. Сперанским, состояли в учреждении центральной банковской системы, замене ассигнаций кредитными билетами, или казначейскими векселями, обеспеченными резервами в серебре, расширении обращения векселей, организации кредитных операций с целью укрепления экономики страны. Планом предусматривалась такая организация Центрального банка, которая сделала бы его менее зависимым от правительства и не предусматривала бы его роли как постоянного источника покрытия бюджетного дефицита. Однако только в 1860 г., через 21 год после смерти автора Финансового плана в России был учрежден Центральный банк.
Далее предлагалось укрепление доходной базы путем отмены подушного налога и введения вместо него поземельного налога. Таким образом, впервые был поднят вопрос о радикальном реформировании системы прямого налогообложения. Управление финансами было предложено в Финансовом плане как комбинированная совместная деятельность министра финансов, министра казначейства и министра государственного контроля. Мерами, предпринятыми почти одновременно с принятием Финансового плана, предусматривалось прекращение выпуска ассигнаций и признание их в качестве государственного долга, обеспечиваемого всем богатством Российского государства. Как это провозглашалось в Манифесте от 20 июня 1810 г., в целях покрытия долга предполагалось выпустить внутренний заем, которым бы обеспечивалось изъятие казной ассигнаций из обращения с последующим их сожжением. Этим манифестом устанавливался статус рубля как всеобщей и законной денежной единицы, содержащей 18 г чистого серебра.
В 1810 г. уже не было увеличения государственных расходов ввиду сокращения в основном военных затрат и таким образом впервые за многие годы был достигнут бюджетный профицит. Однако не все меры Финансового плана были реально воплощены в жизнь. Серебро фактически не стало основой денежного обращения. Несмотря на стабилизацию бюджета и резкое сокращение выпуска ассигнаций в 1811 г., инфляция быстро распространялась — обменный курс упал до 25 серебряных копеек за 1 руб. ассигнации. Когда Наполеон вторгся в Россию в 1812 г., его легионы привезли с собой и распространили миллионы фальшивых рублей ассигнациями в попытке сломить сопротивление и волю русского народа.
В 1818 г. Российское правительство изъяло из обращения около 223 млн. руб., но около 600 млн. руб. ассигнациями оставалось в обращении.
В 1812—1814 гг., в условиях войн и разрушений, прямое налогообложение приносило достаточно ресурсов для покрытия расходов. Находясь в ссылке, М.М. Сперанский имел достаточно оснований писать императору Александру I: «Смело еще раз могу утверждать, что переменив систему финансов, Ваше величество спасли государство от банкротства…». Однако при его жизни только часть предложенных им реформ была воплощена на практике и далеко не во всех наиболее важных аспектах.

Нет комментариев to “Александр I и инициативы Сперанского”